河北將搬遷或關停3487萬噸城市煉鋼產(chǎn)能！河北城市鋼廠誰能幸免！

7月4日上午，河北省推進去產(chǎn)能調(diào)結構轉動能工作會議在石家莊召開。會議印發(fā)了《河北省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作方案（2018—2020年）》。廊坊市、唐山市、河鋼集團公司、河北津西鋼鐵集團股份有限公司負責同志在會上作了發(fā)言。

河鋼集團董事長于勇在會上發(fā)言。

《河北省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作方案（2018—2020年）》

為深入推進供給側結構性改革，全面落實國家批復的《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方案》和省政府《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施意見》(冀政發(fā)〔2016〕28 號)，更加科學有效、扎實穩(wěn)妥地做好 2018-2020 年鋼鐵去產(chǎn)能工作，促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展，加快實現(xiàn)建設鋼鐵強省戰(zhàn)略目標，制定本工作方案。

一、鋼鐵去產(chǎn)能基本情況

***高度關注河北鋼鐵去產(chǎn)能，多次作出重要指示和批示，深刻指出鋼鐵去產(chǎn)能是我省推進供給側結構性改革的重頭戲、硬骨頭，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、培育經(jīng)濟增長新動能的關鍵之策。省委、省政府深入學習貫徹***重要指示精神，堅決落實黨中央、國務院決策部署，以超常規(guī)舉措堅決去、主動調(diào)、加快轉，鋼鐵去產(chǎn)能工作取得重要進展。

2011-2017 年，全省累計壓減退出煉鋼產(chǎn)能 8607 萬噸、煉鐵7336 萬噸。其中，2013-2017 年壓減退出煉鋼產(chǎn)能 7192 萬噸、煉鐵 6508 萬噸，“6643”任務圓滿收官;2016-2017 年壓減退出煉鋼產(chǎn)能 4378 萬噸、煉鐵 3893 萬噸，提前一年實現(xiàn)“十三五”任務“大頭落地”目標;2017 年壓減退出煉鋼產(chǎn)能 2754萬噸、煉鐵 2132 萬噸，超額完成國家任務。

2017 年底，我省煉鋼、煉鐵產(chǎn)能由 2011 年的峰值 3.2 億噸、3.17 億噸分別減至 23872 萬噸、24401 萬噸，鋼鐵冶煉廠點由 148 個減至 87 個，企業(yè)由 123 家減至 67 家。

二、2018-2020 年鋼鐵去產(chǎn)能總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持以***新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實***對河北工作提出的一系列重要指示要求，深入落實省委九屆六次全會、省“兩會”安排部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，堅持有保有壓、關小促大、扶優(yōu)汰劣、去舊育新，持續(xù)推進鋼鐵去產(chǎn)能。

更加注重去產(chǎn)能與兼并重組、優(yōu)化布局、國際產(chǎn)能合作相結合，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度和外向度，更加注重去產(chǎn)能與結構調(diào)整、轉型升級相結合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品結構，推進工藝技術裝備升級和節(jié)能環(huán)保上水平，提升企業(yè)核心競爭力，著力打造精品化、高端化、智能化、綠色化的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

(二)基本原則

1. 堅持統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)妥有序推進 。立足產(chǎn)業(yè)基礎、行業(yè)特點和長遠發(fā)展，發(fā)揮國有企業(yè)帶頭作用，有序推進產(chǎn)能退出和城市及周邊鋼廠環(huán)保搬遷、退城進園，不搞“一刀切”、“推平頭”，提高去產(chǎn)能的科學性、精準性。把握好工作節(jié)奏和力度，統(tǒng)籌平衡去產(chǎn)能與穩(wěn)增長、促就業(yè)、保穩(wěn)定的關系，妥善做好職工安置和債務處置工作，堅決守住民生底線，有效防范化解風險，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

2. 堅持依法依規(guī) ， 實施嚴管嚴控 。保持高壓態(tài)勢，強化督查巡查，更加嚴格治理各種違法違規(guī)行為，嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴厲打擊制售“地條鋼”。決不允許出現(xiàn)弄虛作假行為，決不允許已化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃，決不允許對落后產(chǎn)能搞等量置換，決不允許違法違規(guī)建設新項目，確保產(chǎn)能應去盡去、應退盡退，對頂風違規(guī)違規(guī)的從嚴從重追責問責。

3. 堅持標準倒逼，力促優(yōu)化升級。嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術、能耗、水耗、安全等法規(guī)標準，通過質(zhì)量引領、標準提升，倒逼產(chǎn)能退出，引導企業(yè)向優(yōu)質(zhì)高端發(fā)展。強化產(chǎn)能置換指標交易等市場化手段，鼓勵先進企業(yè)通過兼并重組去產(chǎn)能。堅持把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，把產(chǎn)能減量置換過程作為優(yōu)化升級的過程，實施創(chuàng)新驅動，加強技術改造，支持企業(yè)通過整合重組、改造升級、域外轉移壓減退出產(chǎn)能，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4. 堅持政策引導，推動轉型發(fā)展 。發(fā)揮財政、稅收、金融、土地、就業(yè)等政策激勵作用，支持有條件的地區(qū)和企業(yè)退出鋼鐵冶煉主業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。重點在“破”“立”“降”上下功夫，促進質(zhì)量優(yōu)質(zhì)、存量優(yōu)化，大力發(fā)展機械加工、金屬制品和建筑用鋼結構等耗鋼產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鋼材加工配送、物流運輸、設計研發(fā)、金融貿(mào)易等非鋼產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加快推動新舊動能轉換，努力實現(xiàn)在破中立、在消中長。

(三)主要目標

經(jīng)過三年的努力，我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“兩減、兩降、四提高”。

兩減：鋼鐵產(chǎn)能減少，2018 年壓減退出鋼鐵產(chǎn)能 1000 萬噸以上，2019年壓減退出1000萬噸左右，2020年壓減退出2000萬噸左右，到 2020 年底全省鋼鐵產(chǎn)能控制在 2 億噸以內(nèi);鋼鐵企業(yè)減少，2018 年鋼鐵“僵尸企業(yè)”全部出清，鋼鐵冶煉廠點減至 82 個，企業(yè)減至 63 家，2019 年鋼鐵冶煉廠點減至 79個，企業(yè)減至 62 家，張家口、廊坊市鋼鐵產(chǎn)能全部退出，2020年鋼鐵冶煉廠點減至 70 個，企業(yè)減至 60 家左右。

兩降：排放下降，到 2020 年，鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排水平全國領先，主要污染物排放指標達到或超過特別排放限值要求，冶煉固體廢棄物利用和處置率達到 100%;能耗下降，噸鋼綜合能耗保持在 570 千克標準煤以下，單位工業(yè)增加值能耗持續(xù)優(yōu)于全國平均水平。

四提高 ：產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，到 2020 年，前 15 家企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模由 2017 年占全省的 58.5%提高到 90%以上;裝備水平大幅提高，除特鋼和符合《鑄造用生鐵企業(yè)認定規(guī)范條件》的鑄造高爐外，鋼鐵行業(yè)轉爐全部提高到 100 噸及以上、高爐全部提高到 1000 立方米及以上;中高端產(chǎn)品比重提高，鋼鐵中厚板、專用板占板材比重由 2017 年的 48.5%提高到 60%以上，普通低合金鋼、合金鋼比重由 2017 年的 17.7%提高到 20%以上;質(zhì)量效益顯著提高，高強、耐腐、耐候、長壽命等優(yōu)質(zhì)鋼材品種和高附加值鋼鐵新材料比重增加，企業(yè)效益持續(xù)高于全國平均水平，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力全面提升。

三、產(chǎn)能退出途徑

充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，健全完善市場法治行政等多維度、常態(tài)化去產(chǎn)能推進機制，積極運用市場化法治化手段，通過落實計劃、改造升級、減量置換、產(chǎn)能轉移等途徑，倒逼相對落后和無法達標產(chǎn)能加快退出，引導過剩產(chǎn)能有序退出，確保 2018 年壓減鋼鐵產(chǎn)能 1000 萬噸以上，到 2020年全省鋼鐵產(chǎn)能控制在 2 億噸以內(nèi)。

(一) 2018 年壓減鋼鐵產(chǎn)能任務安排意見

1.唐山壓減鋼鐵產(chǎn)能 500 萬噸。按照省委、省政府主要領導要求，2018 年唐山市確保壓減退出鋼鐵產(chǎn)能 500 萬噸。目前，唐山市已初步落實壓減退出煉鋼產(chǎn)能500.25萬噸，煉鐵403.75萬噸，其中：唐山清泉公司壓減煉鋼產(chǎn)能 103 萬噸，新寶泰壓減煉鋼產(chǎn)能 36.5 萬噸，華駿退出煉鋼產(chǎn)能 66 萬噸;燕鋼公司壓減煉鐵產(chǎn)能 53 萬噸(購買的邢臺金豐球鐵科技公司 1 座 460立方米高爐產(chǎn)能)，遷西津西壓減煉鐵產(chǎn)能 29 萬噸;河北縱橫豐南城市鋼廠、遷西津西、豐南瑞豐、遷安九江線材 4 個減量置換項目退出煉鋼產(chǎn)能 294.75 萬噸、煉鐵 321.75 萬噸。

2. 強化國企帶頭作用。河鋼集團要帶頭壓減產(chǎn)能，在已完成“十三五”壓減任務的基礎上，2018 年按國家規(guī)定封停或拆除邯鋼停產(chǎn)多年的 1 座 1000 立方米高爐，退出煉鐵產(chǎn)能 86 萬噸。

3. 加快減量置換項目建設。嚴格按不低于 1：1.25 落實產(chǎn)能減量置換方案，加快推進重大結構調(diào)整項目，除唐山市的 4個減量置換項目外，安豐鋼鐵、新興鑄管產(chǎn)能減量置換項目2018 年建成投產(chǎn)，邢鋼封停 1 座 420 立方米高爐用于企業(yè)搬遷減量置換，通過減量置換退出煉鋼產(chǎn)能 63 萬噸、煉鐵 83 萬噸。

4. 推動廊坊市整體退出 1 1 家鋼鐵企業(yè)。在廊坊市已退出 2家鋼鐵企業(yè)的基礎上，推動廊坊洸遠金屬制品公司 2018 年底前實現(xiàn)整體退出，其產(chǎn)能全部列入當?shù)貕簻p計劃或向省外轉移，退出煉鋼產(chǎn)能 384 萬噸、煉鐵產(chǎn)能 354 萬噸。通過以上 4 種途徑，加上 2017年因個別企業(yè)產(chǎn)能退出時間較晚沒來得及驗收，無法計入當年任務的煉鋼產(chǎn)能 228 萬噸、煉鐵 234 萬噸，2018 年預計全省壓減退出煉鋼產(chǎn)能 1175.25 萬噸、煉鐵 1160.75 萬噸，能夠實現(xiàn)壓減鋼鐵產(chǎn)能 1000 萬噸以上的目標(其中煉鋼產(chǎn)能 139.5 萬噸、煉鐵 82 萬噸可列入國家壓減計劃)。

(二) 2019-2020 年鋼鐵產(chǎn)能壓減計劃

1.推進 “ 十三五 ” 壓減任務完成。根據(jù)省政府與各市簽訂的鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展目標責任書，“十三五”期間要壓減煉鋼產(chǎn)能 4850 萬噸、煉鐵 4902 萬噸(不包括廊坊、保定、張家口全部退出產(chǎn)能)，這是各地認賬且必須完成的凈壓減任務。從目前情況看，2019-2020 年各市至少壓減煉鋼產(chǎn)能 347 萬噸、煉鐵產(chǎn)能 1054 萬噸，才能確保完成“十三五”去產(chǎn)能任務。其中：承德市壓減煉鋼產(chǎn)能 253 萬噸、煉鐵 306萬噸，邢臺市壓減煉鋼產(chǎn)能 48 萬噸、煉鐵 101 萬噸，邯鄲市壓減煉鋼產(chǎn)能 46 萬噸、煉鐵 184 萬噸，唐山市壓減煉鐵產(chǎn)能463 萬噸。

2. 推進減量置換項目建設。首鋼京唐二期一步、石鋼環(huán)保搬遷、冀南鋼鐵重組搬遷改造、太行鋼鐵重組搬遷改造、華信特鋼整合進園減量升級等項目 2020 年建成投產(chǎn)，2019-2020 年通過減量置換壓減退出煉鋼產(chǎn)能 93 萬噸、煉鐵 231 萬噸。

3. 推進部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能轉移退出。按照既定方案和時間節(jié)點，穩(wěn)步推進廊坊、張家口市鋼鐵產(chǎn)能全部退出。文安縣新鋼鋼鐵公司 2019 年底前整體退出，其產(chǎn)能全部列入當?shù)貕簻p計劃或向省外轉移，壓減退出煉鋼產(chǎn)能 192 萬噸、煉鐵 130 萬噸。河鋼集團產(chǎn)業(yè)升級和宣鋼產(chǎn)能轉移項目 2019 年底前建成投產(chǎn)，通過減量置換壓減退出煉鋼產(chǎn)能 208 萬噸、煉鐵 150 萬噸。支持石家莊市的敬業(yè)集團鋼鐵產(chǎn)能向省外轉移，力爭 2020年底前通過產(chǎn)能轉移退出鋼鐵產(chǎn)能 300 萬噸左右。2019-2020年，廊坊、張家口、石家莊三市通過省外轉移和減量置換壓減退出煉鋼產(chǎn)能 700 萬噸、煉鐵 580 萬噸。

4. 對全省100 噸以下轉爐和1000 立方米以下高爐全部實施減量置換改造升級。截至 2017 年底，除已用于壓減退出、產(chǎn)能轉移和項目減量置換的轉爐、高爐外，全省還有 81 座 100噸(不含)以下轉爐、煉鋼產(chǎn)能 6348 萬噸，80 座 1000 立方米(不含)以下高爐、煉鐵產(chǎn)能 4875 萬噸。

按照國家要求，對這些裝備已實施限期備案，明確規(guī)定鋼鐵冶煉裝備一代爐齡服役期滿后必須拆除或改造升級。因此，為確保到 2020 年底全省鋼鐵產(chǎn)能控制在 2 億噸以內(nèi)，必須全部對這些裝備改造升級，則 2019-2020 年通過減量置換壓減退出煉鋼產(chǎn)能 1270 萬噸、煉鐵 975 萬噸。

5. 推進城市鋼廠搬遷。2017 年底，除石鋼、宣鋼、國豐、太行、冀南、首秦等 6 家已確定搬遷的城市鋼廠外(其減量置換的產(chǎn)能已列入壓減退出計劃)，我省還有 9 家位于城市及城市周邊的鋼鐵企業(yè)，涉及煉鋼產(chǎn)能 3487 萬噸、煉鐵 3733 萬噸。

其中：河鋼集團涉及唐鋼(本部)、邯鋼、承鋼 3 家，煉鋼產(chǎn)能 2316 萬噸、煉鐵 2460 萬噸;邢臺市涉及邢鋼、龍海 2 家，煉鋼產(chǎn)能 441 萬噸、煉鐵 488 萬噸;邯鄲市涉及武安文安、武安新金鋼鐵 2 家，煉鋼產(chǎn)能 440 萬噸、煉鐵 491 萬噸;唐山市涉及建龍鋼鐵 1 家，煉鋼產(chǎn)能 150 萬噸、煉鐵 156 萬噸;承德市涉及盛豐鋼鐵 1 家，煉鋼產(chǎn)能 140 萬噸、煉鐵 138 萬噸。

對這些企業(yè)，沒有搬遷意愿或不具備搬遷價值和條件的要逐步關?；蜣D型轉產(chǎn);具備搬遷價值和條件的，以減量調(diào)整為前提，推動其向沿海臨港或資源富集地區(qū)整體搬遷或退城進園。由各有關市、河鋼集團做好調(diào)查研究，研究制定城市及城市周邊鋼廠關停深度治理或整體搬遷方案，明確具體時間表和路線圖，2020 年底前完成搬遷或全部關停。

從目前掌握的情況看，這些企業(yè)基本都具備搬遷價值，按全部退城搬遷，則 2019-2020 年通過減量置換壓減退出煉鋼產(chǎn)能 457 萬噸、煉鐵 521 萬噸(為避免重復計算，通過退城搬遷測算壓減退出產(chǎn)能時已剔除上述第 4 種途徑改造升級的 100 噸以下轉爐、1000 立方米以上高爐和已退出或用于減量置換的唐鋼 1 座 3200 立方米高爐、邯鋼 1座 1000 立方米高爐、承鋼 1 座 120 噸轉爐)。

通過以上 5 種途徑，2019-2020 年共壓減退出煉鋼產(chǎn)能2867 萬噸、煉鐵 3361 萬噸，2018 年按目前安排的壓減退出煉鋼產(chǎn)能 1175.25 萬噸、煉鐵 1160.75 計算，到 2020 年底，全省煉鋼產(chǎn)能由 2017 年的 23872 萬噸減少到 19829.75 萬噸，煉鐵產(chǎn)能由 24401 萬噸減少到 19879.75 萬噸，能夠實現(xiàn)到 2020年底全省鋼鐵產(chǎn)能控制在 2 億噸以內(nèi)的目標。上述鋼鐵產(chǎn)能退出途徑及年度任務安排，將根據(jù)去產(chǎn)能推進情況適時進行調(diào)整。

四、主要任務

(一)鞏固壓減成果。嚴格落實“四個決不允許”要求，嚴防制售“地條鋼”等違法違規(guī)行為，堅決杜絕弄虛作假、死灰復燃、等量置換、違規(guī)新上等問題，確保產(chǎn)能真去真退、應退盡退。緊盯重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點設備，實行網(wǎng)格化管理，加強日常監(jiān)管巡查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，堅決杜絕產(chǎn)能邊減邊增。對列入壓減計劃的高爐、轉爐等封停設備，嚴格按規(guī)定采取斷水斷電、拆除動力裝置、封存冶煉設備等措施，確保不再具備恢復生產(chǎn)能力。

(二) 出清 “ 僵尸企業(yè)” 。抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”，落實好國務院印發(fā)的《推動鋼鐵行業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案》和省政府《關于處置“僵尸企業(yè)”的指導意見》(冀政字〔2016〕66 號)等各項政策措施，本著“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”原則，通過兼并重組、債務和解、破產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算等方式，在 11 家“僵尸企業(yè)”已出清 8 家的基礎上，剩余 3 家確保 2018 年全部出清。其中：秦皇島順先公司鋼鐵冶煉產(chǎn)能已全部退出，職工妥善安置，正在謀劃轉型發(fā)展;唐山順興公司鋼鐵產(chǎn)能已用于縱橫豐南城市鋼廠搬遷改造項目產(chǎn)能置換，該項目建成投產(chǎn)后職工全部轉移到縱橫豐南城市鋼廠（歡迎關注：泰科鋼鐵）;唐山清泉公司鋼鐵產(chǎn)能已列入 2018 年壓減計劃和用于項目減量置換，通過各級獎補資金妥善安置職工、處置債務。

(三) 引導整合重組。鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)品、技術、資金、資源、區(qū)位等優(yōu)勢，通過參股控股、承債收購等多種方式實施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。重點支持河鋼集團、首鋼集團 2 家企業(yè)建成具有較強國際競爭力、較大市場話語權、國際領先水平的特大型鋼鐵集團；

循序推進唐山豐南、遷安和邯鄲武安地方鋼鐵企業(yè)實質(zhì)性整合，力促形成 3 家具有較強實力和明顯競爭優(yōu)勢的地方鋼鐵企業(yè)集團;做估做強 10家左右特色鋼鐵企業(yè)。重點做優(yōu)特色產(chǎn)品，做強細分市場。到2020 年底，全省鋼鐵冶煉廠點由 2017 年的 87 個壓減到 70 個左右，企業(yè)由 67 家減少到 60 家左右，基礎形成“2310”產(chǎn)業(yè)格局。

(四) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。綜合考慮地方資源、環(huán)境承載能力、交通運輸、市場需求與鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系，將優(yōu)化空間布局與去產(chǎn)能、調(diào)結構等結合起來統(tǒng)籌推進。推動環(huán)首都和生態(tài)敏感地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能有序退出，在保定市鋼鐵冶煉能力已完成退出的基礎上，2019 年底前張家口、廊坊市鋼鐵產(chǎn)能全部退出，到2020 年底承德、秦皇島市原則上退出 50%左右的鋼鐵產(chǎn)能，石家莊市在完成“十三五”壓減任務的基礎上再退出部分鋼鐵產(chǎn)能。

推動產(chǎn)能向沿海臨港地區(qū)適度集聚，加快推進京唐鋼鐵二期一步、河北縱橫豐南城市鋼廠搬遷改造、唐山樂亭河鋼臨港基地等重大項目建設，力爭到 2020 年建成曹妃甸、京唐港、豐南沿海工業(yè)區(qū)、渤海新區(qū)四大臨港精品鋼鐵基地。

(五) 加快改造升級。以產(chǎn)能減量置換促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動煉鋼、煉鐵主體裝備大型化及生產(chǎn)過程連續(xù)化、自動化、智能化。支持科研機構和鋼鐵企業(yè)實施專項攻關，重點研發(fā)生產(chǎn)高鐵用鋼、汽車用鋼、造船用鋼、模具鋼、高速工具鋼、電工鋼、高鋼級管線鋼等高端產(chǎn)品，大力發(fā)展高強、耐腐、耐候、長壽命等優(yōu)質(zhì)鋼材品種和高附加值鋼鐵新材料。

鼓勵企業(yè)發(fā)展智能制造，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和鋼鐵產(chǎn)業(yè)深度融合，重點培育流程型智能制造、網(wǎng)絡協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠程運維等智能制造新模式，提升企業(yè)品種高效研發(fā)、穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量、柔性化生產(chǎn)組織、成本綜合控制等能力。深入推進綠色制造，加快實施先進適用以及成熟可靠的節(jié)能環(huán)保工藝技術改造升級，支持企業(yè)由單一生產(chǎn)型向能源轉換、固廢消納和資源再生利用等功能拓展，提高廢棄物綜合治理和利用水平。

到 2020 年，全省鋼鐵行業(yè)主體裝備達到國內(nèi)領先水平，轉爐、高爐基本達到 100 噸、1000 立方米及以上;高附加值、高技術含量、終端產(chǎn)品比重大幅提高;全行業(yè)污染物排放總量明顯下降，冶煉固體廢棄物利用和處置率達到 100%。

(六) 鼓勵轉型發(fā)展。支持引導企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展裝備制造、金屬制品、鋼材加工配送和建筑用鋼結構等用鋼產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展冶金輔料、節(jié)能減排工程及第三方管理、工程技術服務等配套產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，剝離鋼鐵企業(yè)物流業(yè)務，整合現(xiàn)有運輸、倉儲等鋼鐵物流資源，組建一批大型專業(yè)化鋼鐵物流企業(yè)。支持大型鋼鐵企業(yè)建設投融資平臺和鋼材、鐵礦石等大宗商品電子交易平臺。鼓勵企業(yè)退出鋼鐵主業(yè)，利用騰出的環(huán)境容量和建設用地，轉型發(fā)展先進裝備制造、新一代信息、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)。

(七) 推動域外轉移。加強國際產(chǎn)能合作，支持企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線國家重大工程建設，以東南亞、中亞、非洲、拉美、中東歐等國家為重點，有針對性地開展項目洽談和對接;鼓勵企業(yè)大力開拓多元化國際市場，在境外靠近資源和市場的地區(qū)投資建設鋼鐵企業(yè)，或參股、并購國外鋼鐵企業(yè);加大境外黑色金屬勘探開發(fā)，建設鐵礦深加工項目，建立境外市場營銷網(wǎng)絡，拓展境外市場。抓好河鋼集團塞爾維亞公司建設發(fā)展，加快邢臺德龍鋼鐵在泰國的年產(chǎn) 60 萬噸熱軋窄帶鋼、文豐鋼鐵在智利投資開發(fā)的阿塔卡瑪大區(qū)黑熊鐵礦等項目建設，支持武安文安鋼鐵與中冶公司合作在馬來西亞建設鋼鐵項目。

積極推動省外轉移，支持企業(yè)通過產(chǎn)能交易或省處建廠實現(xiàn)產(chǎn)能域外轉移，對與所在地發(fā)展規(guī)劃存在沖突，且無法實施改造升級或不具備改造升級價值的企業(yè)，通過產(chǎn)能市場化交易獲取資金支持，用于企業(yè)職工安置、債務處置或轉型發(fā)展等。

五、政策支持

(一) 加大資金支持力度。用好中央工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金，省級財政繼續(xù)實施配套獎補政策。鼓勵各市參照武安“鋼鐵產(chǎn)能指標交易”的經(jīng)驗做法，通過市、縣(市、區(qū))財政預算安排一部分、鋼鐵企業(yè)互助提取一部分，形成去產(chǎn)能“資金池”，最大限度彌補企業(yè)損失，用于資產(chǎn)補償、債務清償、職工安置等。允許裝備升級企業(yè)在自身滿足 1：1 產(chǎn)能置換的前提下，在省內(nèi)購買不足部分產(chǎn)能減量置換指標，通過指標交易實現(xiàn)保大關小、兼并整合。

(二) 落實稅收支持政策。落實好企業(yè)兼并重組涉及的非貨幣性資產(chǎn)交易的企業(yè)所得稅、增值稅、土地增值稅、營業(yè)稅、印花稅、在乎，工業(yè)余熱余壓發(fā)電增值稅、企業(yè)所得稅，資源綜合利用、研究開發(fā)費用稅前加計加除，出口退稅等稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅收負擔，提高市場競爭力和效益，加強宣傳引導、政策輔導和督導檢查，進一步優(yōu)化納稅服務，推動稅收優(yōu)惠政策落實到位。

(三)盤活用好土地資產(chǎn)。企業(yè)兼并重組、“僵尸企業(yè)”出清和產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉讓或由地方政府收回，地方政策收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排支付企業(yè)職工安置費用;工業(yè)用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排用于職工安置和債務處置。對實施環(huán)保搬遷、退城進園等產(chǎn)能置換項目的，政府收回原國有建設用地使用權，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式，按照土地使用標準為其安排同類用途用地。

(四)實施差別化信貸政策。落實有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動退出低端低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組的企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持。對“僵尸企業(yè)”和環(huán)保、質(zhì)量、技術、能耗、水耗、安全等不達標且整改無望的企業(yè)，停止新增授信和續(xù)貸，平穩(wěn)有序退出信貸。鼓勵金融機構對暫時難以按時償付本息但具有較好前景的企業(yè)，在做好貸款質(zhì)量監(jiān)測和準備分類的前提下，通過變更還款方式、調(diào)整貸款期限等方式實施貸款重組。運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務。

(五)妥善做好職工安置。指導企業(yè)科學制定安置方案，通過“五個一批”措施妥善做好職工安置工作。加大援企穩(wěn)崗力度，原則上 70%的援企穩(wěn)崗資金用于去產(chǎn)能行業(yè)，引導企業(yè)盡量通過內(nèi)部轉崗安置職工。“僵尸企業(yè)”退出過程中獲得的各類財政獎補資金和資產(chǎn)處置收益，依法優(yōu)先用于職工安置。

對就業(yè)困難人員通過開發(fā)公益性崗位進行兜底安置，對依法與企業(yè)解除或終止勞動合同的少部分失業(yè)人員，及時辦理失業(yè)登記，免費提供就業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務，納入當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。依法保護企業(yè)職工的合法權益，不得對用于去產(chǎn)能的獎補資金賬戶采取保全措施，已采取的保全措施應予變更。用于職工安置的各類獎補資金不能作為債權人追訴標的執(zhí)行，確保資金順利撥付。

(六) 強化對產(chǎn)能全退地區(qū)和企業(yè)的政策支持。對鋼鐵產(chǎn)能全退地區(qū)、整體退出的鋼鐵企業(yè)，在修改城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地調(diào)規(guī)變性、相關稅費分成、獎補資金、產(chǎn)業(yè)政策等方面，“一區(qū)一策”“一企一策”研究給予最大限度支持。要加大省級財政轉移支付力度，對產(chǎn)能全部退出的縣(市、區(qū))“保工資、保運轉、保民生”基本支出缺口予以彌補。

六、組織保障

(一) 強化組織領導。各級各部門要把鋼鐵去產(chǎn)能工作擺在重要位置，主要領導親自抓，分管領導具體抓，確保各項工作積極穩(wěn)妥推進。省鋼鐵煤炭火電行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領導小組辦公室根據(jù)全省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能目標任務和時間要求，綜合平衡后提出年度壓減計劃建議，經(jīng)領導小組同意并報國家審定后，按年度下達壓減任務。

(二) 強化責任落實 。各市(含定州、辛集市)政府對本地區(qū)去產(chǎn)能工作負總責，研究制定本地區(qū)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能具體實施方案，分年度提出詳細壓減計劃，報送省鋼鐵煤炭火電行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領導小組辦公室。省有關部門根據(jù)職能分工，做好獎補資金安排下達、職工安置、債務處置等工作，加強監(jiān)管調(diào)研，不斷完善相關政策措施。

(三) 強化監(jiān)督檢查 。省鋼鐵煤炭火電行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領導小組各成員單位加強對壓減任務完成情況和政策措施落實情況的督查檢查，領導小組辦公室每月高度一次各地工作進展，不定期進行抽查，有關情況及時向領導小組報告，對未完成任務的予以問責。做好去產(chǎn)能相關信息的公告公示工作，建立健全舉報制度，加強社會公眾監(jiān)督。

(四)強化宣傳引導。充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導作用，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等方式，廣泛深入宣傳去產(chǎn)能的重要意義和經(jīng)驗做法，加強輿情跟蹤監(jiān)測，積極回應社會關切，有針對性地組織好支去產(chǎn)能有關政策的宣傳解讀，營造良好的社會氛圍和輿論氛圍。