2020年，我國(guó)煤炭行業(yè)將延續(xù)2019年的行情，以“穩(wěn)”為基調(diào)，呈現(xiàn)“穩(wěn)中微變”的主要特征。下面，筆者從煤炭消費(fèi)端、供給端、兩者關(guān)系變化基調(diào)和政策導(dǎo)向等方面進(jìn)行重點(diǎn)分析。
1. 煤炭消費(fèi)端市場(chǎng)容量及格局的變化。我國(guó)許多地區(qū)煤炭消費(fèi)的環(huán)境容量已經(jīng)超限或飽和，對(duì)煤炭消費(fèi)的控制力度成為決定煤炭消費(fèi)布局的主導(dǎo)性因素，煤炭消費(fèi)將不斷從京津冀、魯豫皖等環(huán)境容量超限或飽和的地區(qū)撤離；東北、西南、兩湖、江浙等基數(shù)較低，尚有一定環(huán)境容量的地區(qū)煤炭消費(fèi)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭；晉、陜、蒙消費(fèi)量增大，主要是煤電、煤化工就地轉(zhuǎn)化量增加；其余各省皆為煤炭?jī)粽{(diào)入省。
2. 煤炭供給端生產(chǎn)產(chǎn)量格局的變化。煤炭產(chǎn)量與產(chǎn)能的分布調(diào)整，促使我國(guó)煤炭供給端格局發(fā)生變化：煤炭供應(yīng)越來(lái)越集中到西部的晉陜蒙新，東部的煤炭產(chǎn)能逐漸弱化，但煤炭消費(fèi)依然保持。我國(guó)現(xiàn)有的鐵路網(wǎng)建設(shè)可以較好地解決運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題。過(guò)去的煤炭供應(yīng)面臨著一個(gè)大問(wèn)題，即煤運(yùn)不出去，或者運(yùn)輸成本偏高。目前，我國(guó)已建成大秦、朔黃、蒙冀、瓦日等主要煤炭鐵路運(yùn)輸通道，2018年全國(guó)鐵路煤炭運(yùn)量已達(dá)23.8億噸，未來(lái)還有蒙華鐵路等重點(diǎn)運(yùn)煤通道建成通車(chē)，可以說(shuō)，鐵路網(wǎng)的格局基本能夠滿足煤炭運(yùn)輸?shù)男枰?。?jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，我國(guó)跨省跨區(qū)輸電能力進(jìn)一步提升，西電東送能力達(dá)到約2.3億千瓦，這意味著“西電東送”將不在是問(wèn)題。東南沿海地區(qū)有“進(jìn)口煤”這一可選項(xiàng)，可以彌補(bǔ)一部分缺口。通過(guò)技術(shù)改造和升級(jí)，提高發(fā)電機(jī)組的效率，煤耗降低帶來(lái)用煤量減少。
3. 2020年煤炭供需關(guān)系變化態(tài)勢(shì)。煤炭供需關(guān)系由過(guò)去的大起伏波動(dòng)向小起伏微波動(dòng)轉(zhuǎn)變，2020年煤炭市場(chǎng)以“穩(wěn)”為基調(diào)。“穩(wěn)”的基礎(chǔ)支撐是“軟”“硬”條件的日漸完善與鞏固，包括近幾年國(guó)家出臺(tái)并強(qiáng)力實(shí)施的一系列去產(chǎn)能、控產(chǎn)量、減劣增優(yōu)、抑消費(fèi)、擴(kuò)張發(fā)展新能源和保長(zhǎng)協(xié)、穩(wěn)煤價(jià)等政策措施，以及鐵道運(yùn)輸大通道網(wǎng)構(gòu)建完善等。“穩(wěn)中微變”的正、負(fù)向影響因素是，國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，近幾年獲準(zhǔn)建設(shè)的大型煤礦產(chǎn)能將陸續(xù)釋放，進(jìn)口煤量增加，生態(tài)環(huán)境約束和政府政績(jī)驅(qū)動(dòng)等不確定因素。由此可以基本認(rèn)定：2020年我國(guó)煤炭行業(yè)總體將平穩(wěn)運(yùn)行，但也會(huì)出現(xiàn)煤炭區(qū)域性、時(shí)段性的供需矛盾，而市場(chǎng)上煤炭?jī)r(jià)格上下微波動(dòng)，并將以向下波動(dòng)走勢(shì)為基本特點(diǎn)。
4. 國(guó)家能源政策杠桿導(dǎo)向影響。前不久，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制做出決定，從2020年1月1日起，對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易的燃煤發(fā)電電量，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制。根據(jù)新政，基準(zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮不超過(guò)15%，具體電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過(guò)協(xié)商或競(jìng)價(jià)確定。隨著新政的出臺(tái)，延續(xù)了15年的煤電聯(lián)動(dòng)價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制的歷史使命已基本完成。此次是政策的重大調(diào)整，基準(zhǔn)價(jià)的設(shè)置有利于引導(dǎo)下一步市場(chǎng)供需，為市場(chǎng)談判或雙邊簽合同營(yíng)造預(yù)期，政府不再去干預(yù)標(biāo)桿電價(jià)，將加快煤電落后產(chǎn)能的出清速度，未來(lái)一大批競(jìng)爭(zhēng)力不足的煤電企業(yè)將會(huì)被逐漸整合或清理出局?！。ㄗ髡呦抵袊?guó)能源研究會(huì)高級(jí)研究員）
