推進凈采礦權出讓，是體現(xiàn)采礦權交易公平的重要前提，是加強采礦權出讓管理的必然要求，是維護礦產(chǎn)資源國家所有權和采礦權人合法權益的有效措施，是加強黨風廉政建設的重要手段，是完善政府治理體系、提高政府治理能力、深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境保障、順利實施勘查開采的重要舉措。

　　2019年12月31日，《自然資源部關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》印發(fā)，要求“積極推進凈礦出讓”。

　　而在“凈礦”出讓方面，浙江省率先探索，努力十年形成獨特高效的模式。

　　十年探索 逐步升級

　　位于浙江省浦江縣城東偏南100度方向的黃宅鎮(zhèn)，產(chǎn)出一種建筑用的閃長巖。礦區(qū)內原有3個礦山開采宕面，且露天開采方式導致開挖坡面不規(guī)則，礦區(qū)呈現(xiàn)殘山殘脊凌亂分布的情況，嚴重影響周邊環(huán)境。當?shù)貫楦纳茀^(qū)域生態(tài)環(huán)境，節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源，拓展用地空間，設立了礦地綜合開發(fā)利用項目。2018年9月，當?shù)刈匀毁Y源主管部門進行礦業(yè)權規(guī)劃符合情況審查；村、鎮(zhèn)、原國土、原環(huán)保、原安監(jiān)、林業(yè)、水務、公安、縣府辦、國電等部門進行礦區(qū)范圍聯(lián)合踏勘并提出同意設置的審查意見，技術單位編制地質報告、儲量評審意見書、礦業(yè)權出讓收益評估報告、環(huán)境影響評價、施工設計等，生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)境影響評價進行批復，浦江縣黃宅鎮(zhèn)人民政府完成礦區(qū)范圍內所涉及的政策處理工作，并承諾保障競得人能按時順利進場。2018年11月22日，當?shù)赝瓿汕捌诨A工作，委托浙江省國土資源網(wǎng)上交易中心組織實施交易。2019年1月23日，經(jīng)過18輪網(wǎng)上競價由浙江交投浦新礦業(yè)有限公司以5.79億元成功競得，并與2019年9月12日提交采礦權登記申請。浦江縣自然資源和規(guī)劃局于9月16日完成登記發(fā)證，浙江交投浦新礦業(yè)有限公司從提交申請登記到完成登記發(fā)證總共用時5天。

　　浙江交投浦新礦業(yè)有限公司從參與競拍到進場生產(chǎn)“一氣呵成”。而探索完善這一高效的“凈礦”出讓流程，浙江省自然資源廳用了至少10年的時間。

　　早在2000年，浙江省已在全國率先開展了有償出讓采礦權的嘗試。在此基礎上，浙江于2010年再次率先提出了保障礦山企業(yè)可以順利進場施工的“凈采礦權”概念，在原浙江省國土資源廳針對進一步規(guī)范采礦權管理若干問題提出的相關規(guī)定中首次提出了實施“凈采礦權”出讓。具體為，以招拍掛方式公開出讓采礦權，應事先協(xié)調好礦山開采所涉及的有關山林、青苗、墳墓、道路使用等一系列問題的政策處理方案，并簽訂相關協(xié)議，確保以“凈采礦權”出讓。政策處理的相關內容須納入到采礦權出讓方案報批材料之中，并在采礦權出讓公告中公布。

　　2013年4月25日，《浙江省國土資源廳關于推進凈采礦權出讓工作的指導意見》印發(fā)，明確了凈采礦權出讓有關工作要求，提出凡出讓前期政策處理不到位的，不予出讓，這標志著“凈采礦權”出讓正式在浙江全省推行。同時，為了鼓勵各級地方政府參與的積極性，確保“凈礦”出讓順利實施，浙江制定完善縣級采礦權出讓所得使用管理辦法，進一步明確采礦權出讓所得向鄉(xiāng)村分配使用的比例，并探索建立采礦權儲備制度，為推進凈采礦權出讓提供保障。

　　2020年4月27日，浙江省《關于貫徹落實自然資源部推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項意見（試行）的通知》印發(fā)，要求進一步加強凈礦出讓工作，認真做好出讓前期準備工作，健全凈礦出讓工作機制。

　　“這一次，我們是以用地用林有保障、無干擾無阻礙無糾紛地順利進場施工并能直接辦理礦業(yè)權登記為標準，打造凈礦出讓升級版。”浙江省自然資源廳礦業(yè)權處負責人湯亞農介紹。

　　模式高效 過程陽光

　　經(jīng)過多年來的探索和實踐，浙江構建了“政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、社會監(jiān)督”的符合浙江實際情況的“凈礦”出讓工作機制。且從礦業(yè)權設置開始，到出讓完成，所有關鍵環(huán)節(jié)均嚴格把控，確保整個流程高效公正。

　　在設置礦權方面，充分考量可能涉及的因素，全面建立規(guī)劃先行、聯(lián)合論證、優(yōu)化范圍的礦業(yè)權設置制度。在礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制期間，由政府牽頭組織涉礦各有關部門進行聯(lián)合論證、嚴格選址，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護紅線等禁止限制勘查開采區(qū)。在礦業(yè)權出讓前期開展聯(lián)合實地踏勘工作，由自然資源部門提出擬設礦業(yè)權出讓范圍及影響范圍的初步方案。提請當?shù)卣M織生態(tài)環(huán)境、公安、應急管理、林業(yè)等部門和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府對擬定出讓范圍進行實地踏勘。做好勘查開采用林、用地、用海、安全范圍等審批事項的銜接，合理確定出讓范圍，確保出讓后能順利取得相關許可。

　　在政策保障方面，把牢關鍵環(huán)節(jié)。要求仔細厘清凈礦出讓涉及的權屬并協(xié)調處理好各方關系，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）、村（社區(qū)）對需征（占）用擬出讓礦業(yè)權范圍或影響范圍內的土地及其附著物的權屬進行調查認定，與利益相關人協(xié)調處理好礦區(qū)范圍內需征（占）用土（林）地及其他附著物、進場道路等各類相關事項，商定土（林）地征（租）用費用、附著物等賠（補）償標準等，并簽訂協(xié)議。

　　在礦政執(zhí)行方面，確保陽光高效。礦業(yè)權出讓前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所和礦業(yè)權所在村進行上墻公開擬出讓礦業(yè)權的情況。主動將擬出讓礦業(yè)權位置、勘查開采礦種、擬定礦業(yè)權范圍或影響范圍等內容；對擬出讓礦業(yè)權范圍或影響范圍的土地及附著物的權屬認定結果；對利益相關人的補償事項、補償標準等政策處理情況進行公開。讓群眾知曉，接受群眾監(jiān)督，確保工作成效。

　　在礦業(yè)權出讓資質方面，嚴格審核，確保公平公正。礦業(yè)權出讓前，交易中心對出讓方案進行審查把關。擬出讓礦業(yè)權多部門聯(lián)合踏勘意見表中礦業(yè)權出讓意見不明確的不予出讓；政策處理事項有遺漏，采礦權競得人進場有障礙的不予出讓；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對負責協(xié)助采礦權競得人做好礦區(qū)通路、通水、通電等工作責任不落實的不予出讓。在采礦權出讓公告中明確告知政策處理的責任主體、處理范圍、處理情況等，為采礦權競得人順利開展生產(chǎn)活動提供條件。

　　小資源變大收益 “凈”礦成效多元

　　浙江省自然資源廳“凈礦”出讓過程中，“凈”的環(huán)節(jié)前置，“凈”的程度徹底，一方面充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府作用，更好地維護了礦產(chǎn)資源國家所有者權益。另一方面，改善了營商環(huán)境，也為礦山企業(yè)順利進場，礦產(chǎn)資源順利進入開采利用環(huán)節(jié)提供了必要保障。

　　“礦山企業(yè)特別是外地企業(yè)，往往對競得采礦權后能否順利進場施工存在擔憂和顧慮，甚至可能放棄參與競買的資格，導致采礦權市場競爭不充分、國有資源價值被低估的情況。”湯亞農表示，實施“凈礦”出讓，政府妥善解決采礦權與相關方之間的利益關系，使礦山企業(yè)不再受土地、地面附著物及固定資產(chǎn)處置等問題制約，進一步激發(fā)了市場活力，提升了資源配置效率，營造了公平公正公開的良好市場環(huán)境，使浙江資源小省能成為礦業(yè)權出讓收益大省。

　　浙江省自然資源廳礦業(yè)權交易中心提供的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國出讓采礦權1585宗，出讓益174.73億元，浙江省出讓采礦權69宗，出讓收益59.12億元，占比達33.8%；2018年全國出讓探礦權246宗，出讓收益6.08億元，浙江省出讓探礦權6宗，出讓收益2.76億元，占比達45.37%。

　　對于礦山企業(yè)來說，“凈礦”出讓不僅可保障其競得采礦權后順利實施開采活動，而且有效解決了采礦權出讓中競買人之間或競買人與出讓人之間的信息不對稱問題，礦山企業(yè)在參加采礦權競買之前可以充分評估競得采礦權的成本、風險和預期收益，以做出正確的投資決策。

　　對于當?shù)鼐用袢罕妬碚f，“凈礦”出讓也充分保障其知情權。由政府按照“公正、公平、公開”原則協(xié)商簽訂安置補償協(xié)議，使礦權所在地群眾利益能得到合理補償，大幅提升了人民群眾的滿意度，實現(xiàn)了礦產(chǎn)開發(fā)中各種關系的和諧發(fā)展。

　　同時，“凈礦”實現(xiàn)“多規(guī)合一”審查，促進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在出讓過程中，自然資源、發(fā)展改革、經(jīng)信、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等相關部門依據(jù)有關法規(guī)政策規(guī)定對采礦權設置條件進行聯(lián)合審查，共同把關，實質上完成了采礦權包括兩大規(guī)劃體系審查：工業(yè)及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃審查，以及土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)紅線、水土保持規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等空間規(guī)劃審查。“這在一定程度上強化了規(guī)劃對采礦權設置的剛性約束，推動形成符合生態(tài)文明建設要求的礦業(yè)發(fā)展模式。”湯亞農表示。

　　“當然，在推進過程中還是會面臨很多問題，比如對‘凈’礦認識不到位，更多從地方利益角度考量，比如仍然會受林、地政策的限制，政策處理難度很大等，而部分補償政策的隨意性也會容易導致政策處理費虛高，尋租空間較大，易產(chǎn)生腐敗和瀆職。”湯亞農表示，打造“凈礦”出讓升級版，還要從以下幾方面努力，一是簡化出讓登記要件。礦業(yè)權出讓登記前，往往需要勘查實施方案、開發(fā)利用方案、安全設施設計方案、礦山地質環(huán)境恢復治理方案、土地復墾方案、環(huán)境影響評價報告等多項資料。建議簡化登記要件，憑礦業(yè)權出讓合同及申請登記書能順利辦理礦業(yè)權登記發(fā)證。二是創(chuàng)新涉礦用地政策?！兜V產(chǎn)資源法實施細則》中明確“采礦權人享有根據(jù)生產(chǎn)建設的需要依法取得土地使用權的權力”，但在具體工作過程中，由于受土地利用規(guī)劃控制、建設用地指標緊張等因素影響，采礦權人難以通過征收、辦理農轉用等手續(xù)合法合規(guī)取得建設用地使用權。《土地法實施條例》中臨時用地只涉及地質勘查，而期限一般不超過二年。而實際中采礦用地難以取得臨時用地許可，而且時間遠超二年。建議采取多種形式的管理方式，礦山關閉后完成復墾，交還土地。如允許礦山開采臨時用地，臨時用地范圍與礦區(qū)范圍一致，期限與采礦權證期限一致。如參照設施農業(yè)用地的方式進行采礦用地管理。如采用向土地所有權人租賃土地的方式進行采礦用地管理。三是實施礦地綜合開發(fā)利用。采礦權人難以無干擾無阻礙無糾紛地及時進場施工，是因為地面權屬及地面附著物不屬于采礦權人，同一區(qū)域內有多個權利人，是導致礦業(yè)權“不凈”的主要原因。近年來，浙江省實施的礦地綜合開發(fā)利用項目采礦權，要求礦業(yè)開發(fā)必須堅持“可利用土地面積最大化，需治理邊坡面積最小化”的原則，必須與土地綜合開發(fā)利用緊密結合，必須依法依規(guī)處理好用地問題。在采礦權出讓前按土地征收要求完成征收、收儲，在采礦結束后，礦地可直接用于建設用地出讓。礦地綜合開發(fā)利用，是解決凈礦出讓的根本途徑。（中國礦業(yè)報 劉曉慧）