礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質基礎，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關國計民生和國家安全。
我國既是礦產(chǎn)資源生產(chǎn)大國，也是礦產(chǎn)資源消費大國，但礦產(chǎn)資源的供應結構性矛盾突出，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度不夠，尤其是鋰、鎳、鈷等新能源礦產(chǎn)對外依存度較高。與此同時，國內礦產(chǎn)勘查市場萎縮、礦產(chǎn)勘查開發(fā)活力不足、礦產(chǎn)勘查開發(fā)管理政策創(chuàng)新不夠、科技支撐不足等問題也成為礦產(chǎn)資源管理領域的堵點難點。
學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育開展以來，自然資源部將理論學習、調查研究、推動發(fā)展、檢視整改有機結合、一體推進，通過深入靈活的調查研究，進一步梳理影響礦產(chǎn)勘查及市場活力的主要問題和主要矛盾，列入整改清單，制定專項整治方案，并從戰(zhàn)略性礦產(chǎn)調查、礦產(chǎn)勘查開發(fā)管理政策創(chuàng)新、科技支撐、組織協(xié)調等方面持續(xù)發(fā)力，扎實推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，確保我國能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。
深入調查研究
加快新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動
主題教育開展以來，自然資源部圍繞推動新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，組織開展了廣泛的大討論，凝聚全系統(tǒng)、全行業(yè)共識，增強投身找礦突破行動的使命感、責任感、緊迫感，形成全社會共同支持和參與找礦突破行動的良好氛圍。
調查研究是謀事之基、成事之道。
針對如何精準部署快速突破目標、更好發(fā)揮地勘單位找礦主力軍作用、有效吸引社會投資活躍礦業(yè)市場，自然資源部黨組書記、部長王廣華帶隊赴山東省地礦局第六地質大隊開展實地調研，與地方主管部門、地勘單位負責人、礦山企業(yè)代表和技術專家深入交流；兩次主持召開座談會，聽取油氣企業(yè)、中央管理地勘單位以及地礦領域院士專家關于組織實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的意見建議；到中國地質科學院實地調研羌塘盆地油氣地質調查、地球深部探測與礦產(chǎn)資源勘查重大項目推進情況。
通過大討論、大調研，自然資源部聽實話、摸實情、研實策，廣泛聽取各方意見建議，進一步明確了完善政策和工作機制、實現(xiàn)找礦突破的思路。
據(jù)部地質勘查管理司負責人介紹，自然資源部組建了新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動辦公室，聚焦我國緊缺和大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以重要含油氣盆地和重點成礦帶為重點，分類施策實施勘查找礦；會同相關部門編制了新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的“十四五”實施方案，重點圍繞緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，加強國內勘查開發(fā)，推動能源和重要礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)。
為了摸清戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源家底，自然資源部強化重大基礎工作，在完成礦產(chǎn)資源國情調查的基礎上，加強了公益性礦產(chǎn)基礎地質調查工作，厘定基礎調查區(qū)、重點調查區(qū)、重點勘查區(qū)、重要礦山深部“四區(qū)”。在基礎調查區(qū)和重點調查區(qū)，加大礦產(chǎn)資源調查工作力度，在重點勘查區(qū)和重要礦山深邊部，開展找礦預測和礦體定位等工作，加大“攻深找盲”力度?，F(xiàn)已初步圈定找礦遠景區(qū)124處，提交找礦靶區(qū)102個，為社會資金開展商業(yè)性勘查提供了指引。
“目前，自然資源部正在加大礦業(yè)權出讓力度，促進能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開發(fā)。”部礦業(yè)權管理司負責人介紹，今年1月~6月，全國新設探礦權242個，同比增長25.4%。其中，煤、石油、天然氣等36個戰(zhàn)略性礦種共新立99個，占新立探礦權的40.9%；新立煤炭探礦權30個，同比增長30.4%；新立油氣探礦權9個，同比增長200%。
堅持問題導向
破解礦業(yè)發(fā)展制度性障礙
自然資源部堅持把推動發(fā)展作為主題教育的著力點，破難題、辦實事，及時出臺政策措施，加快調研成果轉化，以推動礦業(yè)高質量發(fā)展的新成效展現(xiàn)主題教育成果。
礦產(chǎn)勘查開發(fā)投入風險高、回報周期長，加強礦產(chǎn)勘查必須強化政策支持。“由于一些政策的限制，地勘單位的找礦成果無法轉化，社會上的找礦資金也不愿進來，因此要研究制定激勵市場主體找礦的機制。”部礦業(yè)權管理司負責人表示。
今年以來，自然資源部針對制約礦業(yè)發(fā)展的制度性障礙，圍繞繁榮礦業(yè)市場、吸引社會主體投入找礦行動，密集出臺了一系列政策措施。
5月1日，新修訂的《礦業(yè)權出讓收益征收辦法》正式實施。作為繁榮礦業(yè)發(fā)展的一項重大的激勵政策，新政將礦業(yè)權出讓收益征收方式從取得采礦權時一次性征收，改為主要在礦山生產(chǎn)時按銷售收入逐年征收，重點解決因地方自由裁量權過大導致首付比例過高、繳納年限較短、市場基本價不統(tǒng)一、礦業(yè)權出讓收益征收節(jié)奏靠前偏快、部分企業(yè)補交欠費壓力較大的問題，既維護了國家礦產(chǎn)資源資產(chǎn)權益，又切實減輕了企業(yè)負擔。同時，礦業(yè)權出讓收益起始價標準、礦產(chǎn)品銷售收入確定等相關配套文件也在加快研究制定中，制度紅利有望進一步釋放。
5月12日，《自然資源部關于進一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》發(fā)布，持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)礦業(yè)市場活力再添硬措施。
《通知》明確，實施礦產(chǎn)資源綜合勘查，適應我國共伴生礦多的資源特點，取消不合理的探礦權礦種限制；鼓勵“就礦找礦”，規(guī)定采礦權人可直接勘查其采礦權上部和深部資源，無須再辦理勘查許可證；激活礦業(yè)權二級市場，取消以招拍掛方式取得的探礦權轉讓年限限制，將協(xié)議出讓的探礦權持有滿10年方能轉讓調整為5年；允許已保留登記的探礦權因政策調整等非礦業(yè)權人自身原因不能轉采礦權的，可繼續(xù)開展勘查工作，延長探礦權保留期限；探礦權轉采礦權后無須注銷，支持礦業(yè)權人通過變更縮減原探礦權面積繼續(xù)勘查；精簡礦業(yè)權登記申請要件和審批環(huán)節(jié)，便利礦業(yè)企業(yè)申請礦業(yè)權，提高審批效率。
改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。
目前，自然資源部正在持續(xù)深化礦業(yè)權出讓制度改革?？茖W合理利用礦山邊部資源，減少重復投資和資源浪費，允許夾縫區(qū)域、周邊零星分散資源等以協(xié)議方式出讓探礦權和采礦權，進一步擴大企業(yè)獲得的儲量，充分利用已有采礦設施；降低探礦權延續(xù)面積扣減比例，細化油氣探采合一管理等。
同時，自然資源部正在會同有關部門研究推動礦業(yè)權“凈礦”出讓，在出讓前開展擬設礦業(yè)權禁止、限制區(qū)域核查，明確后續(xù)辦理用地用海、用林用草、環(huán)保、水保、安全、取水等審批備案事項的相關要求，多措并舉做好采礦用地保障，最大程度消除礦業(yè)權人的后顧之憂，激活礦業(yè)權市場，吸引更多社會主體投入找礦行動。
破解政策難題，是發(fā)展所需，更是民心所向。一條條“硬核”舉措，讓礦業(yè)界更加堅定了對未來發(fā)展的信心。
促進科技創(chuàng)新
確保礦業(yè)高效綠色可持續(xù)發(fā)展
當前，我國礦產(chǎn)勘查已從淺部轉向深部，從尋找露頭礦轉到覆蓋區(qū)找礦，從低山區(qū)轉到中高山—深切割區(qū)，找礦難度增大，如何做到精準、高效？
新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動必須將找礦力量集中在國家最需要的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，如何解決好“在哪找礦”“怎么找礦”的科學問題？
堅持人與自然和諧共生，怎樣才能保證礦產(chǎn)勘查、礦山開采不會觸碰生態(tài)保護紅線？
……
問題是創(chuàng)新的起點，也是創(chuàng)新的動力源。
“主題教育開展以來，自然資源部從黨的創(chuàng)新理論中找方向、找思路、找方法，踐行綠色發(fā)展理念，激發(fā)科技創(chuàng)新動力。”部科技發(fā)展司負責人表示。
目前，自然資源部已在四川盆地油氣成藏模式、大興安嶺南段金屬成礦模式等方面取得一些新認識，并創(chuàng)新示范了一批地球物理、地球化學和遙感等調查評價方法；正在配合科技部加快啟動實施深地國家重大科技項目，推進“戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用”等國家重點研發(fā)計劃專項實施。此外，在自然資源部高層次科技創(chuàng)新人才工程中，啟動了地質找礦方向團隊和人才推薦遴選工作；指導有關學會在自然資源科學技術獎中恢復了找礦勘查成果評獎標準，激勵地勘隊伍找礦積極性。
與此同時，自然資源部大力推進《綠色地質勘查工作規(guī)范》的貫徹實施，創(chuàng)新并推廣應用一批適用于綠色勘查的新技術、新方法、新設備、新工藝，最大限度降低地質找礦對生態(tài)環(huán)境的擾動；進一步研發(fā)礦產(chǎn)資源綜合利用新技術，破解微細粒資源利用率低、共伴生資源損失嚴重、尾礦存量巨大等礦產(chǎn)資源綠色高效開發(fā)難題。
下一步，自然資源部錨定目標，一方面將加強基礎研究，創(chuàng)新成礦理論，進而指明找礦方向，快速評價并圈定靶區(qū)，實現(xiàn)找礦重大突破；另一方面將盡快突破“空—地—井”立體勘查技術、航空重力梯度等快速評價技術和高性能傳感器等大探測深度裝備的核心部件等“卡脖子”問題，推動高精尖勘查開發(fā)裝備國產(chǎn)化。
從細處入手、向實處發(fā)力，對癥下藥、精準施策。隨著礦產(chǎn)資源管理改革的持續(xù)深入，主題教育的學習成果正在不斷轉化為推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的強勁動力，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和保障能源資源安全奠定堅實基礎。（中國自然資源報）
我國既是礦產(chǎn)資源生產(chǎn)大國，也是礦產(chǎn)資源消費大國，但礦產(chǎn)資源的供應結構性矛盾突出，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度不夠，尤其是鋰、鎳、鈷等新能源礦產(chǎn)對外依存度較高。與此同時，國內礦產(chǎn)勘查市場萎縮、礦產(chǎn)勘查開發(fā)活力不足、礦產(chǎn)勘查開發(fā)管理政策創(chuàng)新不夠、科技支撐不足等問題也成為礦產(chǎn)資源管理領域的堵點難點。
學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育開展以來，自然資源部將理論學習、調查研究、推動發(fā)展、檢視整改有機結合、一體推進，通過深入靈活的調查研究，進一步梳理影響礦產(chǎn)勘查及市場活力的主要問題和主要矛盾，列入整改清單，制定專項整治方案，并從戰(zhàn)略性礦產(chǎn)調查、礦產(chǎn)勘查開發(fā)管理政策創(chuàng)新、科技支撐、組織協(xié)調等方面持續(xù)發(fā)力，扎實推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，確保我國能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。
深入調查研究
加快新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動
主題教育開展以來，自然資源部圍繞推動新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，組織開展了廣泛的大討論，凝聚全系統(tǒng)、全行業(yè)共識，增強投身找礦突破行動的使命感、責任感、緊迫感，形成全社會共同支持和參與找礦突破行動的良好氛圍。
調查研究是謀事之基、成事之道。
針對如何精準部署快速突破目標、更好發(fā)揮地勘單位找礦主力軍作用、有效吸引社會投資活躍礦業(yè)市場，自然資源部黨組書記、部長王廣華帶隊赴山東省地礦局第六地質大隊開展實地調研，與地方主管部門、地勘單位負責人、礦山企業(yè)代表和技術專家深入交流；兩次主持召開座談會，聽取油氣企業(yè)、中央管理地勘單位以及地礦領域院士專家關于組織實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的意見建議；到中國地質科學院實地調研羌塘盆地油氣地質調查、地球深部探測與礦產(chǎn)資源勘查重大項目推進情況。
通過大討論、大調研，自然資源部聽實話、摸實情、研實策，廣泛聽取各方意見建議，進一步明確了完善政策和工作機制、實現(xiàn)找礦突破的思路。
據(jù)部地質勘查管理司負責人介紹，自然資源部組建了新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動辦公室，聚焦我國緊缺和大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以重要含油氣盆地和重點成礦帶為重點，分類施策實施勘查找礦；會同相關部門編制了新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的“十四五”實施方案，重點圍繞緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，加強國內勘查開發(fā)，推動能源和重要礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)。
為了摸清戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源家底，自然資源部強化重大基礎工作，在完成礦產(chǎn)資源國情調查的基礎上，加強了公益性礦產(chǎn)基礎地質調查工作，厘定基礎調查區(qū)、重點調查區(qū)、重點勘查區(qū)、重要礦山深部“四區(qū)”。在基礎調查區(qū)和重點調查區(qū)，加大礦產(chǎn)資源調查工作力度，在重點勘查區(qū)和重要礦山深邊部，開展找礦預測和礦體定位等工作，加大“攻深找盲”力度?，F(xiàn)已初步圈定找礦遠景區(qū)124處，提交找礦靶區(qū)102個，為社會資金開展商業(yè)性勘查提供了指引。
“目前，自然資源部正在加大礦業(yè)權出讓力度，促進能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開發(fā)。”部礦業(yè)權管理司負責人介紹，今年1月~6月，全國新設探礦權242個，同比增長25.4%。其中，煤、石油、天然氣等36個戰(zhàn)略性礦種共新立99個，占新立探礦權的40.9%；新立煤炭探礦權30個，同比增長30.4%；新立油氣探礦權9個，同比增長200%。
堅持問題導向
破解礦業(yè)發(fā)展制度性障礙
自然資源部堅持把推動發(fā)展作為主題教育的著力點，破難題、辦實事，及時出臺政策措施，加快調研成果轉化，以推動礦業(yè)高質量發(fā)展的新成效展現(xiàn)主題教育成果。
礦產(chǎn)勘查開發(fā)投入風險高、回報周期長，加強礦產(chǎn)勘查必須強化政策支持。“由于一些政策的限制，地勘單位的找礦成果無法轉化，社會上的找礦資金也不愿進來，因此要研究制定激勵市場主體找礦的機制。”部礦業(yè)權管理司負責人表示。
今年以來，自然資源部針對制約礦業(yè)發(fā)展的制度性障礙，圍繞繁榮礦業(yè)市場、吸引社會主體投入找礦行動，密集出臺了一系列政策措施。
5月1日，新修訂的《礦業(yè)權出讓收益征收辦法》正式實施。作為繁榮礦業(yè)發(fā)展的一項重大的激勵政策，新政將礦業(yè)權出讓收益征收方式從取得采礦權時一次性征收，改為主要在礦山生產(chǎn)時按銷售收入逐年征收，重點解決因地方自由裁量權過大導致首付比例過高、繳納年限較短、市場基本價不統(tǒng)一、礦業(yè)權出讓收益征收節(jié)奏靠前偏快、部分企業(yè)補交欠費壓力較大的問題，既維護了國家礦產(chǎn)資源資產(chǎn)權益，又切實減輕了企業(yè)負擔。同時，礦業(yè)權出讓收益起始價標準、礦產(chǎn)品銷售收入確定等相關配套文件也在加快研究制定中，制度紅利有望進一步釋放。
5月12日，《自然資源部關于進一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》發(fā)布，持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)礦業(yè)市場活力再添硬措施。
《通知》明確，實施礦產(chǎn)資源綜合勘查，適應我國共伴生礦多的資源特點，取消不合理的探礦權礦種限制；鼓勵“就礦找礦”，規(guī)定采礦權人可直接勘查其采礦權上部和深部資源，無須再辦理勘查許可證；激活礦業(yè)權二級市場，取消以招拍掛方式取得的探礦權轉讓年限限制，將協(xié)議出讓的探礦權持有滿10年方能轉讓調整為5年；允許已保留登記的探礦權因政策調整等非礦業(yè)權人自身原因不能轉采礦權的，可繼續(xù)開展勘查工作，延長探礦權保留期限；探礦權轉采礦權后無須注銷，支持礦業(yè)權人通過變更縮減原探礦權面積繼續(xù)勘查；精簡礦業(yè)權登記申請要件和審批環(huán)節(jié)，便利礦業(yè)企業(yè)申請礦業(yè)權，提高審批效率。
改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。
目前，自然資源部正在持續(xù)深化礦業(yè)權出讓制度改革?？茖W合理利用礦山邊部資源，減少重復投資和資源浪費，允許夾縫區(qū)域、周邊零星分散資源等以協(xié)議方式出讓探礦權和采礦權，進一步擴大企業(yè)獲得的儲量，充分利用已有采礦設施；降低探礦權延續(xù)面積扣減比例，細化油氣探采合一管理等。
同時，自然資源部正在會同有關部門研究推動礦業(yè)權“凈礦”出讓，在出讓前開展擬設礦業(yè)權禁止、限制區(qū)域核查，明確后續(xù)辦理用地用海、用林用草、環(huán)保、水保、安全、取水等審批備案事項的相關要求，多措并舉做好采礦用地保障，最大程度消除礦業(yè)權人的后顧之憂，激活礦業(yè)權市場，吸引更多社會主體投入找礦行動。
破解政策難題，是發(fā)展所需，更是民心所向。一條條“硬核”舉措，讓礦業(yè)界更加堅定了對未來發(fā)展的信心。
促進科技創(chuàng)新
確保礦業(yè)高效綠色可持續(xù)發(fā)展
當前，我國礦產(chǎn)勘查已從淺部轉向深部，從尋找露頭礦轉到覆蓋區(qū)找礦，從低山區(qū)轉到中高山—深切割區(qū)，找礦難度增大，如何做到精準、高效？
新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動必須將找礦力量集中在國家最需要的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，如何解決好“在哪找礦”“怎么找礦”的科學問題？
堅持人與自然和諧共生，怎樣才能保證礦產(chǎn)勘查、礦山開采不會觸碰生態(tài)保護紅線？
……
問題是創(chuàng)新的起點，也是創(chuàng)新的動力源。
“主題教育開展以來，自然資源部從黨的創(chuàng)新理論中找方向、找思路、找方法，踐行綠色發(fā)展理念，激發(fā)科技創(chuàng)新動力。”部科技發(fā)展司負責人表示。
目前，自然資源部已在四川盆地油氣成藏模式、大興安嶺南段金屬成礦模式等方面取得一些新認識，并創(chuàng)新示范了一批地球物理、地球化學和遙感等調查評價方法；正在配合科技部加快啟動實施深地國家重大科技項目，推進“戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用”等國家重點研發(fā)計劃專項實施。此外，在自然資源部高層次科技創(chuàng)新人才工程中，啟動了地質找礦方向團隊和人才推薦遴選工作；指導有關學會在自然資源科學技術獎中恢復了找礦勘查成果評獎標準，激勵地勘隊伍找礦積極性。
與此同時，自然資源部大力推進《綠色地質勘查工作規(guī)范》的貫徹實施，創(chuàng)新并推廣應用一批適用于綠色勘查的新技術、新方法、新設備、新工藝，最大限度降低地質找礦對生態(tài)環(huán)境的擾動；進一步研發(fā)礦產(chǎn)資源綜合利用新技術，破解微細粒資源利用率低、共伴生資源損失嚴重、尾礦存量巨大等礦產(chǎn)資源綠色高效開發(fā)難題。
下一步，自然資源部錨定目標，一方面將加強基礎研究，創(chuàng)新成礦理論，進而指明找礦方向，快速評價并圈定靶區(qū)，實現(xiàn)找礦重大突破；另一方面將盡快突破“空—地—井”立體勘查技術、航空重力梯度等快速評價技術和高性能傳感器等大探測深度裝備的核心部件等“卡脖子”問題，推動高精尖勘查開發(fā)裝備國產(chǎn)化。
從細處入手、向實處發(fā)力，對癥下藥、精準施策。隨著礦產(chǎn)資源管理改革的持續(xù)深入，主題教育的學習成果正在不斷轉化為推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的強勁動力，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和保障能源資源安全奠定堅實基礎。（中國自然資源報）
